国税和地税是中国税务体制中的两个主要部门，主要负责征收各类税收。虽然国税和地税具有相似的职能和任务，但由于历史原因和制度差异，目前两者并未合并为一个机构。

1. 历史原因：国税和地税的分设可以追溯到中国税制的改革过程。在1980年代初期，中国开始进行税制改革，为了逐步建立现代税制体系，国家税务总局（国税）和地方税务局（地税）作为两个独立的税务机构分别成立。这种分设的历史原因导致了国税和地税在组织结构、职能分工、工作流程等方面存在差异。

2. 制度差异：国税和地税在税收征管的范围和方式上存在一定差异。国税主要负责国家税收的征收管理，如增值税、企业所得税等，其征管范围涵盖全国，征收方式相对统一。而地税主要负责地方税收的征收管理，如房产税、土地使用税等，其征管范围主要局限于地方范围，征收方式相对灵活。由于税种和征管范围的差异，国税和地税在税收政策的制定和执行上也存在一定差异。

3. 经济发展差异：中国地域广大，经济发展水平和税收负担存在差异。地税作为地方税务机构，更能了解和满足地方经济发展的需求，通过灵活的税收政策和征管方式，有利于地方经济的发展。而国税作为中央税务机构，更注重统一和协调全国的税收政策，确保国家财政的稳定和公平。

尽管国税和地税存在一些差异，但在近年来，中国政府已经开始推动税务体制的改革，以加强国税和地税的协调合作，提高税收征管效率和服务水平。国家税务总局和地方税务局在部分地区已经实现了机构合并，通过建立信息共享平台和协同工作机制，加强税收征管的一体化管理。未来，随着中国税收体制的进一步改革，国税和地税的合并可能成为可能，以进一步提高税收征管的效率和透明度。